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Pourquoi l'AIIB (Chine) a prêté 100 millions $ au Rwanda ?

Créée en Chine vers la fin 2015, la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (AIIB) est la plus jeune des banques régionales de développement, qui comprennent la Banque africaine de développement (BAD), la Banque interaméricaine de développement (BID) et la Banque asiatique de développement (ADB). Ces banques "s'en tiennent à leur voie", pour ainsi dire, en termes de régions. Ainsi, il aurait pu être surprenant d'apprendre que le Rwanda a récemment obtenu de l'AIIB un prêt de 100 millions de dollars pour ses infrastructures. Quiconque suit la voie de l'AIIB sait que les prêts aux pays africains n'ont pas commencé avec le Rwanda, ils ont commencé avec l'Égypte.

En tant que deuxième pays africain à rejoindre officiellement la banque connue pour sa devise "propre, allégé et vert", l'Égypte a pu obtenir son premier tour de financement de l'AIIB en 2017 pour un programme de rachat d'énergie solaire d'une valeur de 210 millions de dollars. Depuis, l'Égypte a fait approuver deux autres projets, l'un pour l'assainissement rural à 300 millions de dollars et l'autre pour plusieurs projets d'infrastructures tels que les villes intelligentes à 150 millions de dollars. L'Égypte a un autre projet de relance post-Covid d'une valeur de 300 millions de dollars, cofinancé avec la Banque mondiale, en attente.

Pourtant, le Rwanda, classé par les Nations Unies parmi les pays les moins avancés (PMA), n'a rejoint l'AIIB qu'en 2020, ce qui en fait le neuvième membre africain, avec un capital versé de 5 millions de dollars.

Non seulement cela, deux autres PMA, l'Éthiopie et le Soudan, ont rejoint l'AIIB avant le Rwanda et ont versé plus de capital, respectivement 49 millions de dollars et 59 millions de dollars. D'autres pays africains qui ont fait le même investissement dans l'AIIB ont des niveaux de revenus très divers, l'Algérie, le Ghana et la Côte d'Ivoire sont tous des pays à revenu intermédiaire, tandis que la Guinée et Madagascar sont des PMA.

Deux raisons principales expliquent comment le Rwanda a réussi à se placer en tête de file par rapport à ces autres nations africaines.

Premièrement, le projet du Rwanda, comme le plan post-Covid en attente de l'Égypte, n'est pas seulement un projet financé par l'AIIB. Les 101 millions de dollars de fonds initiaux pour le projet provenaient du gouvernement rwandais, 150 millions de dollars de prêts supplémentaires et 32,5 millions de dollars de subventions proviendront de la Banque mondiale. Ce mécanisme de cofinancement permet à l'AIIB, qui ne dispose pas elle-même de bureaux locaux en raison de sa structure "allégée", de profiter de la présence de la Banque mondiale dans les pays pour des aspects tels que l'analyse des risques environnementaux et sociaux et la surveillance de la mise en œuvre. Il permet ainsi à l'argent de sortir plus rapidement.

La deuxième raison pour laquelle le Rwanda peut être en avance sur d'autres sur le continent est que ses institutions semblent être à l'avant-garde de la mise en œuvre. Par exemple, la Banque rwandaise de développement (RDB) est fortement impliquée dans l'octroi des prêts aux petites et moyennes entreprises (PME) pour le nouveau projet, en s'appuyant sur son expérience de la fourniture du Fonds de relance économique (ERF), qui a été créé en juin 2020 pour aider les entreprises à gérer les impacts économiques négatifs du Covid-19. Avec l'ERF et d'autres mesures, le Rwanda est le troisième plus grand dépensier sur les mesures de réponse économique Covid-19 pour les citoyens par rapport au PIB à travers l'ensemble du continent, dépensant environ 3,3% du PIB, derrière l'Afrique du Sud.

Depuis que le Rwanda a rejoint l'AIIB, deux autres PMA africains, le Bénin et le Libéria, ont adhéré avec un capital versé de 5 millions de dollars chacun, portant le total des membres africains à 11 sur 55 pays. En outre, huit autres pays africains sont toujours en attente d'approbation d'adhésion, dont le Kenya. , Sénégal et Togo. L'Afrique du Sud est également toujours "en prospective ", alors qu'elle était l'un des 57 membres fondateurs de l'AIIB, elle n'a pas encore fait d'apport en capital.

De toute évidence, les pays africains se tournent vers l'AIIB pour obtenir plus de financement pour les infrastructures.

Mais c'est le défi. Alors que l'AIIB semble établir des partenariats en Afrique, son accent particulier sur les infrastructures, en particulier les infrastructures propres et vertes, pourrait être dilué. Par exemple, la Banque mondiale n'a pas financé de nouveau projet ferroviaire dans un pays africain depuis près de 20 ans, ce qui suggère que son expertise sur les besoins en infrastructures sur le continent est très limitée.

Un autre exemple est un autre projet rwandais en cours avec AIIB, 200 millions de dollars pour l'amélioration de l'accès numérique, financé à moitié par la Banque mondiale. Il ne fait aucun doute que l'investissement dans l'infrastructure numérique, par exemple, est désormais essentiel pour l'éducation, ce ne l'était pas avant le Covid-19. Pourtant, pour ce projet, au plus 21 % des 200 millions de dollars seront consacrés à la construction de nouvelles infrastructures. Le reste sera consacré à l'augmentation de l'efficacité et des incitations, de la subvention des achats de smartphones aux académies de codage. C'est utile, mais le Rwanda compte un peu plus de 1.000 serveurs Internet sécurisés par million d'habitants. La Chine compte plus de 1,3 million de serveurs Internet de ce type. Le déficit d'infrastructure numérique en Afrique est énorme et nécessite plus d'attention.

Par conséquent, si l'AIIB doit rester sur la voie africaine, en s'étendant au-delà de l'Égypte et du Rwanda, des partenariats avec la BAD et des institutions à l'échelle du continent telles que l'Africa Finance Corporation (AFC) et la Banque africaine d'import-export (Afreximbank) pourraient valoir la peine d'être poursuivis activement à l'avenir. Il y a un besoin clair, et les membres africains sont impatients.

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